《黨紀處分條例》第一百零一條規(guī)定，利用職權(quán)或者職務上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財物，或者以象征性地支付錢款等方式侵占公私財物，或者無償、象征性地支付報酬接受服務、使用勞務的，應當視情節(jié)輕重給予黨紀處分。這是條例關于違規(guī)侵占公私財物行為規(guī)定。違規(guī)侵占公私財物不要求影響公正執(zhí)行公務，而構(gòu)成違規(guī)借用管理和服務對象財物，則要求影響公正執(zhí)行公務。在實踐中，違規(guī)侵占也有可能是以借用的名義發(fā)生，這時就需要認真辨別，對于名義上是借用，實質(zhì)上是侵占公私財物的行為，即使沒有發(fā)生影響公正執(zhí)行公務的問題，也應當追究黨紀責任。區(qū)分以借用為名的違規(guī)侵占行為和違規(guī)借用行為，應考慮以下因素:一是要了解有無正當、合理的借用事由，財物的去向，有無歸還期限約定，借用后是否有歸還的意思表示及行為，是否有歸還的能力等。二是在雖有明確歸還期限的情況下，如果歸還期限屆滿后較長的時間內(nèi)，出借方從未催要過財物，借用方也從未提出過要歸還財物，則要考慮是否屬于“以借為名侵占他人財物”的問題。三是在沒有明確規(guī)定歸還期限的情況下，如果較長的時間沒有歸還，實踐中認定違規(guī)侵占行為可以考慮是否出借方無錢出借卻要四處奔波籌措資金出借，借款方經(jīng)濟寬裕無需借錢卻借錢，借來的錢不用于生活急需，而是將借款存人銀行、投人股市或用于高消費又有償還能力等情況，這些有悖常理的出借和借用行為都可以認定為是變相的侵占他人財物的行為。