拔掉“廉潔政治”地面上的莠草

20世紀(jì)40年代，延安發(fā)生了震動(dòng)陜甘寧邊區(qū)的肖玉璧貪污案件。

提到肖玉璧案，不能不說說延安時(shí)期的反腐敗斗爭。腐敗總是與權(quán)力相聯(lián)系，凡是有權(quán)力的地方，都可能發(fā)生腐敗。當(dāng)中國共產(chǎn)黨掌握陜甘寧邊區(qū)局部政權(quán)以后，就提醒黨員干部防止腐化墮落。早在洛川會(huì)議期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人就提出并通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》，其中明確提出“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”的主張。這既是中國共產(chǎn)黨的政治宣言，又是陜甘寧邊區(qū)這一中共直接領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地的執(zhí)政綱領(lǐng)。

綱領(lǐng)是明確的，但在陜甘寧邊區(qū)建立廉潔政治的挑戰(zhàn)是很大的。在政府方面，邊區(qū)地處國民黨統(tǒng)治區(qū)的重重包圍之中，國統(tǒng)區(qū)政治上的歪風(fēng)邪氣不可避免地對(duì)陜甘寧邊區(qū)產(chǎn)生直接沖擊；政黨方面，一個(gè)以農(nóng)民為主的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)槭种姓莆找欢?quán)力的局部執(zhí)政的黨，小農(nóng)意識(shí)與腐朽沒落的傳統(tǒng)積弊都不可避免地在黨內(nèi)復(fù)燃。

中共中央對(duì)于這些危險(xiǎn)是有清醒認(rèn)識(shí)的，在黨的活動(dòng)分子會(huì)議上，毛澤東特別警醒黨內(nèi)同志，提防“國民黨對(duì)共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財(cái)酒色逸樂的引誘”，在中共中央的直接指導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)黨委在第二次代表大會(huì)上作出了開除鮑立道等腐化貪污分子黨籍的決定。同時(shí)，邊區(qū)政府也加大了審查干部的力度，截至1940年3月，共清查177名有貪腐問題的干部，整飭了干部隊(duì)伍。

除了這些組織措施外，邊區(qū)黨委、政府還高度重視制定法律法規(guī)，加大對(duì)腐敗行為的威懾和懲治。1938年8月，陜甘寧邊區(qū)政府制定《懲治貪污暫行條例》，規(guī)定有下列行為之一者，以貪污論罪：一、克扣或截留應(yīng)行發(fā)給或繳納之財(cái)物者；二、買賣公用物品，從中舞弊者；三、盜竊侵吞公有財(cái)物者；四、強(qiáng)占強(qiáng)征或強(qiáng)募財(cái)物者；五、意在圖利販運(yùn)違禁或漏稅物品者；六、擅移公款作為私人營利者；七、違法收募稅捐者；八、虛報(bào)收支賬目者；九、勒索敲詐、收受賄賂者；十、為私人利益而浪費(fèi)公有之財(cái)物者。在這一法案經(jīng)過邊區(qū)參議會(huì)討論的基礎(chǔ)上，最終于1939年通過并頒布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》，它以法律權(quán)威地規(guī)定，凡貪污1000元以上者均處以死刑。

當(dāng)然，除了利用法律的武器對(duì)干部隊(duì)伍中的貪污腐化分子加以懲處外，邊區(qū)黨委和政府還制定了一系列的行政法規(guī)，同時(shí)建立供給體制以保證干部的基本生活工作所需。

經(jīng)過艱苦斗爭，根據(jù)邊區(qū)20個(gè)縣1939年到1941年6月統(tǒng)計(jì)，有司法機(jī)關(guān)審理的刑事類案件中，貪污腐化類的刑事犯罪占全部刑事案件的5.6％，1939年貪污腐化案件總計(jì)360件。盡管黨委和政府三令五申，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)人常常提醒，可還是有一批干部貪污腐化，遭受黨紀(jì)刑法的處理，其中，肖玉璧貪污案就是其中一樁震動(dòng)邊區(qū)的大案。

肖玉璧，1898年生于清澗縣城北馬家村，1933年4月參加革命，是位老紅軍，打過多次仗，立過戰(zhàn)功。曾任邊區(qū)蘇維埃政府主席、貿(mào)易局副局長、稅務(wù)分局局長等職。1939年12月案發(fā)時(shí)調(diào)任靖邊縣張家畔稅務(wù)分局局長。1940年前后，由于日本帝國主義對(duì)陜甘寧邊區(qū)的嚴(yán)密封鎖，國民黨也不斷向陜甘寧邊區(qū)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)處于最困難的時(shí)期。肖玉璧因疾病枯瘦如柴，組織決定讓他休養(yǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，肖玉璧恢復(fù)了健康。出院后，組織上安排肖玉璧到靖邊縣張家畔稅務(wù)分局當(dāng)局長。他認(rèn)為，當(dāng)個(gè)小小的分局長是“大材小用”，上任后便居功自傲。不久，就貪污、暗扣公款。并利用職權(quán)，私人做生意，甚至把根據(jù)地奇缺的糧、油賣給國民黨軍隊(duì)，影響極壞。陜甘寧高等法院檢察署經(jīng)偵查終結(jié)，認(rèn)為證據(jù)確鑿，向邊區(qū)高等法院提起公訴。陜甘寧邊區(qū)高等法院審理后判處其死刑，1942年2月執(zhí)行死刑。

肖玉璧曾有過光榮的歷史，他資歷老，戰(zhàn)功多，據(jù)說因作戰(zhàn)而留下傷疤數(shù)十處，稱得上是一位對(duì)敵斗爭英勇的優(yōu)秀革命戰(zhàn)士。對(duì)于這位在戰(zhàn)場上九死一生的英雄，黨和政府在政治上也給予了很大的關(guān)心?；謴?fù)了健康的肖玉璧本應(yīng)更加努力地工作以回報(bào)黨組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，孰料在擔(dān)任張家畔稅務(wù)分局局長任上時(shí)，由于腐化思想的侵蝕，這位在戰(zhàn)場上從來沒有在敵人的槍彈前畏懼和猶豫的勇士，竟然也開始追求自身的享樂。

1938年，他兩次挪用公款共2520元，借給政治面貌不明的張某，為了掩蓋違法犯罪的事實(shí)，肖玉璧竟然采取多收少報(bào)的方法欺騙上級(jí)。1939年2月，邊區(qū)財(cái)政廳發(fā)覺端倪后，派工作人員與肖玉璧進(jìn)行結(jié)算，他竟然借口出外討賬，又拐帶公款250元、稅票18張潛逃，當(dāng)他逃到寧條梁時(shí)，將稅票以72元賣給徐某，但因稅票期限已過，不能使用，徐某又把稅票退給了肖玉璧。同年4月，肖玉璧又逃到綏遠(yuǎn)東勝縣與張某會(huì)晤，并受張某之命回寧條梁為其招兵，共招到13人送到張某處。后來，肖玉璧再招不來新兵，無以維生，無奈只好潛回清澗縣原籍，被政府發(fā)現(xiàn)，立即將其逮捕，交付司法審判。

需要注意的是，張家畔地處三邊產(chǎn)鹽區(qū)，是邊區(qū)當(dāng)時(shí)最大也是最可靠的財(cái)稅來源之一，根據(jù)1939年10月30日《三邊行政工作報(bào)告》記載，邊區(qū)政府稅務(wù)局在三邊地區(qū)設(shè)立濫泥池、鹽場堡、鹽池和張家畔4個(gè)分局，張家畔稅務(wù)分局下轄五個(gè)檢驗(yàn)處，比鹽池還多一個(gè)，張家畔稅務(wù)分局局長，無論如何也不是一個(gè)無足輕重的職位，只可惜，肖玉璧這位邊區(qū)財(cái)稅系統(tǒng)重要職位上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，沒有抵抗得住享樂主義的侵蝕，一步步走向犯罪的泥潭而不可自拔。

因?yàn)樾び耔当救讼蹈锩刹?，所犯之貪污罪行歷時(shí)較長、牽涉較廣，案件交付邊區(qū)高等法院后，邊區(qū)高等法院本著對(duì)革命事業(yè)負(fù)責(zé)同時(shí)對(duì)干部負(fù)責(zé)的原則，由邊區(qū)高等法院院長雷經(jīng)天親自擔(dān)任審判庭長，由任扶中參加的合議庭進(jìn)行審理，高等法院進(jìn)行翔實(shí)的證據(jù)審查。經(jīng)查實(shí)，肖玉璧前后共貪污挪用公款3050元，根據(jù)1939年邊區(qū)參議會(huì)頒布的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》的規(guī)定，肖玉璧理應(yīng)受到法律的嚴(yán)厲制裁。因此，邊區(qū)高等法院作出判決，認(rèn)定的犯罪事實(shí)有：1.被告人于1938年間貪污公款280元，是年12月間暗扣公款520元，1939年1月間又暗扣公款1000元，均不記賬。2.被告人與某某勾結(jié)，將所扣之款，借口為某縣獨(dú)立旅私募挑夫，企圖叛變革命。3.1939年1月間，被告人貪污、暗扣公款的行為被邊區(qū)財(cái)政廳發(fā)覺。此時(shí)，被告人仍外出討賬，實(shí)行逃跑，并攜公款250元、稅票18張，等等。

陜甘寧邊區(qū)高等法院院長雷經(jīng)天就肖玉璧一案給陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠的信

判決理由：肖玉璧身為邊區(qū)公務(wù)人員，不能盡職責(zé)、廉潔奉公，利用職位實(shí)行貪污，克扣公款3050元并攜帶款項(xiàng)和稅票逃跑，叛變革命。此種行為對(duì)于邊區(qū)模范政權(quán)之建立危害至大。

判決：依據(jù)邊區(qū)懲治貪污暫行條例第2條第1項(xiàng)、第3項(xiàng)、第8項(xiàng)和第3條第1項(xiàng)之規(guī)定，判處被告人死刑。

現(xiàn)存的法律文書可以看到，法庭判決后，雷經(jīng)天依照程序，專門簽報(bào)并將全部卷宗呈報(bào)給林伯渠、謝覺哉等邊區(qū)政府和司法部門主要負(fù)責(zé)干部，林伯渠親筆批復(fù)，復(fù)核批準(zhǔn)邊區(qū)高等法院的判決意見。

肖玉璧被依法執(zhí)行槍決后，該案在邊區(qū)震動(dòng)很大。1942年1月5日，《解放日?qǐng)?bào)》專門發(fā)表了評(píng)論。評(píng)論寫道：

肖玉璧判處死刑了，因?yàn)樗澪郏_小差，為升官發(fā)財(cái)以至叛變了革命；雖然他還當(dāng)過一些不小的“官”——區(qū)主席、貿(mào)易局副局長、稅務(wù)分局長等。據(jù)說，邊區(qū)近兩年來，貪污案件占總案件百分之五還要強(qiáng)，反貪污的斗爭是非常要緊的！今年，是邊區(qū)更發(fā)展的一年，但也是更困難的一年。在和困難搏斗中，定會(huì)有千萬個(gè)英雄挺身出現(xiàn)，卻也難免有“肖玉璧式”的“小丑”貪污腐化、怕困難、開小差，或者竟走向叛變之路。我們要嚴(yán)重地注意！注意每一個(gè)反貪污的斗爭，抓緊揭發(fā)每一個(gè)貪污事件，我們一定要做到：在“廉潔政治”的地面上，不容許有一個(gè)“肖玉壁式”的莠草生長！有了，就拔掉它！

肖玉璧案件告訴人們：任何掌握權(quán)力的政黨都面臨著如何管好自己的黨員干部的問題。延安時(shí)期反腐倡廉之所以能夠取得重要成就，不僅在于黨中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，長期堅(jiān)持不懈的思想教育，還在于有一套行之有效的規(guī)章制度，并且有法必依、違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)。

延安時(shí)期的中國共產(chǎn)黨，不僅改變了蘇維埃時(shí)期對(duì)曾經(jīng)有過功績的黨的干部減輕處罰的規(guī)定，而且毛澤東明確強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。”在其后1940年邊區(qū)中央局《關(guān)于發(fā)布新的施政綱領(lǐng)的決定》中還專門規(guī)定：本綱領(lǐng)發(fā)布后，“一切為本黨同志所領(lǐng)導(dǎo)之機(jī)關(guān)部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校，均須照此綱領(lǐng)堅(jiān)決實(shí)施之。黨員有違反此綱領(lǐng)之任何條文者，予以紀(jì)律之裁判”。

      正是這種嚴(yán)格的管黨治黨的指導(dǎo)思想，正是這種凡是發(fā)現(xiàn)腐敗行為之干部無論其職位高低一律嚴(yán)厲制裁的鐵腕手段，保證了延安時(shí)期“只見公仆不見官”優(yōu)良作風(fēng)：1942年，邊區(qū)范圍內(nèi)貪污腐化案件審結(jié)153件，真正實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)全中國人民鄭重宣告的建設(shè)廉潔政府的宣言。