問:醫(yī)生、教師、村民小組長、國企業(yè)務員、協(xié)警等,這些人員是否屬于監(jiān)察對象?
答:對于這個問題,我們也應堅持公權、公職、公務、公財的實質性標準來對這些人進行識別。一般來說,醫(yī)生、教師、村民小組長、國企業(yè)務員、協(xié)警等在一般情況下都不會行使“公權力”,因此應不屬于監(jiān)察對象。
但是,當這些人員基于法律的授權或者基于委托等在特定條件下,符合“行使公權力”“履行公務”而又違反廉潔從政、廉潔從業(yè)的要求時,就可能被納入監(jiān)察對象范圍。例如,對國有或集體所有的財產負有經營管理監(jiān)督責任的人員就應屬于監(jiān)察對象,其主要是國有企業(yè)中的管理人員,一般就包括國有企業(yè)領導班子成員、中層和基層管理人員、特定崗位人員及其他負有國有資產經營管理責任的人員等。其中,領導班子成員主要就包括國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)及其分支機構的領導班子成員,如設立董事會的企業(yè)中由國有股權代表出任的董事長、副董事長、董事,總經理、副總經理,黨委書記、副書記、紀委書記,工會主席等,以及未設董事會的企業(yè)中的總經理(總裁)、副總經理(副總裁),黨委書記、副書記、紀委書記,工會主席等人員;中層和基層管理人員就包括部門經理、副經理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車間負責人等;特定崗位如對國有資產負有管理、監(jiān)督責任的會計、出納等工作人員。
相關知識點
1. 監(jiān)察對象是所有行使公權力的公職人員和有關人員。監(jiān)察對象是一個動態(tài)的、有彈性的范疇,不能機械理解,也不能把監(jiān)察對象等同于有編制或財政供養(yǎng)的人員。判斷一個人是不是監(jiān)察對象,關鍵看他是否行使公權力。
2.財政供養(yǎng)的、有編制的人員的行為不一定要納入監(jiān)察范圍。比如,國有企業(yè)的管理人員,公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員,如果不是在從事公務活動中違法犯罪,也沒有利用自己的職務之便,該行為則不屬于監(jiān)察范圍。
3.雖然沒有編制但行使公權力的聘用人員是監(jiān)察對象。行政執(zhí)法機關常常聘用一些人員從事執(zhí)法輔助工作,也就是我們常說的“編外人員”“臨時工”。比如,“協(xié)管員”“輔警”,雖然沒有正式編制,但他們也參與到行政執(zhí)法活動中,行使了公權力,如果其涉嫌的職務違法或者職務犯罪損害了公權力的廉潔性,監(jiān)察機關可以依法調查。
4.臨時行使公權力的人員也可以成為監(jiān)察對象。比如,人民陪審員、人民監(jiān)督員、仲裁員等,因參與司法工作中,行使了法律賦予的司法權,就應當受到監(jiān)督,成為監(jiān)察對象。沒有行政管理職責的專業(yè)技術人員、科研人員,如果臨時參與與職權相聯(lián)系的管理事務,比如依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員,在該項目范圍內,行為人屬于監(jiān)察對象。
來源:中央紀委國家監(jiān)委網站